d_clarence

МВД занималось дофига чем: здравохранением, путями сообщения, пожарами, публичными зданиями...
Тюрьмы - с 1879 году Главное тюремное управление МВД (с 1895 ушло в минюст), а до этого - кто как сможет.
А все от волости и ниже - низовые органы управления с единым (неразделенным) функционалом. Они и налоги собирали, и в холодную сажали, и паспорта выписывали. На круг по волости (на наши деньги - примерно район) выходило куда как меньше народу.

Да ладно. Собственно говоря - это все низовые административные должности, исполнявшие и полицейские функции (мелкая административка). Для чего-то серьезного - уже уездный уровень.
Для быстрого реагирования - когда народ усадьбы жечь стал (1902 собствено) сельская стража (с 1903).

Собственно для административки - вполне хватает. "По состоянию на 1 июля 2012 года штатная численность участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России составляет 49028 единиц."

Тут стоит разделять собственно полицию и систему местного административного управления. Все это было в ведении МВД. Реформа городской полиции - 1862, уездной - 1878 (собственно введение станов, становых приставов и урядников). Там еще земский отдел в МВД создали специально для работы в новых условиях.
Полиция в нашем понимании заканчивалась в уезде.

- 9/10 сельских полицейских считают свою должность обузой.
Это не сельские полицейские - это должностные лица волостей и сельских обществ, на которых возложены еще и полицейские функции.
Охрана правопорядка - для них в не основная задача, а одна из.
Староста - выборный сходом общества. Основная административная задача - контроль за отбыванием повинностей и сбором податей. Мог собирать/распускать сход, обязан был проводить мирской приговор. "Карательные" полномочия - штраф до рубля, общественные работы/ арест до 2-х суток.
см. "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости".
Далее все зависело от человека - мог быть в авторитете, в том числе возглавляя наезды на волость, а мог быть терпилой, которого долбили со всех сторон. Мог быть приличным человеком, а мог сволочью. Правоприменение - на уровне "сами разберемся".

Волостной уровень - старшина и писарь. Старшина избирался волостным сходом, а писарь назначался (мировым посредником, с 1874 года — уездным по крестьянским делам присутствием, потом - земским начальником). Оба воспринимались как "власть", но де факто были более ограничены в деятельности надзором уезда.

Ну исполняют и что?
Посмотрите кто может применять КОАП - найдете много интересного.
Ищется на "должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, являются".

-У тех же сотских и старост полномочия и обязанности были шире
Так о том и речь - местная административная власть с неразделенным функционалом. Сейчас функционал сельского старосты возложен на человек пять-шесть, если не больше, а волостного с писарем - районная администрация, РОВД, налоговая, паспортный стол и куча другого народу. (наш район - среднее между волостью и уездом, но по количеству адм. единиц - все-таки волость).

- КоАП тут не аналогия
Очень даже - полицейские функции (функции охраны общественного порядка), выполняемые низовым звеном, что по составу, что по наказаниям очень даже КОАП. А еще в КОАПЕ всякие нарушения содержания животных, торговля в неустановленных местах и всяка иная хрень. И сейчас наделенное соответствующими правами должностное лицо (не из системы МВД) - может выявить нарушение, составить протокол, по которому реально оштрафуют.

Если была уголовка или крамола - что на деревне вобщем-то редкость - приезжали из уезда.
На стабильной площадке - вполне. Собственно нафига в деревне в 500 душ штатный полицейский чин? Деревень примерно 100 тыс. И сейчас такого нет участковых - тыс. 50 и большинство в городах.
Если начиналось что-то массовое - так это и сейчас районными властями не лечится.

Работало/не работал - власти наверное не устраивало. Раньше для всего этого был помещик (у государственных крестьян и до 1861 так и было). Это проблема системная - очень хотелось вертикаль снизу до верху, но даже 10 тыс. человек - по одному на волость - не найдешь и дорого. А раскручивать волостное земство и самоуправление - боязно.

Вы на главу сельской администрации жалуетесь участковому?
Проблема доехать до уездного города - а там хоть обжалуйся. Вопросы кумовства и "все друг друга знают" - за скобками.